Что будут менять в Конституции: место международных договоров в правовой системе

В первом квартале 2020 года в Армении планируется создание комиссии по конституционным изменениям, пишет газета “Айкакан жаманак”. Комиссия должна обсудить также вопросы непосредственного действия Конституции, места международных договоров в правовой системе Армении, рамки полномочий госструктур и прочее.

Новые власти Армении, фактически, пришли к заключению о необходимости реформирования Конституции. Причем, в ряду вопросов, которые должны обсуждаться, очень важная проблема – место международных договоров в правовой системе Армении. Не исключается, что именно этот вопрос и привел к необходимости конституционных реформ.

Новые власти, оказавшись у руля государства после революции, вдруг обнаружили, что практически все национальные активы – коммуникации, недра, финансы, безопасность – находятся если не в концессии иностранных государств, то под мощным влиянием. К чему бы ни прикоснулись новые власти, оказывается, что хозяева национальных активов сидят где-то за рубежом, нередко в оффшорах, и попивают себе чай, защитившись международным договором.

Договороспособность Армении как государства, безусловно, важна в коммуникациях с внешним миром. Однако, в определенных случаях международные договоры могут стать препятствующим развитию государства фактором. В конце концов, Армения не застрахована ни от недобросовестных международных партнеров, ни от меркантильной власти, которая заключает договоры, исходя из собственных интересов.

Экономика Армении сейчас находится в плену международных договоров. Это касается и коммуникаций – газопроводов, железной дороги, рудной промышленности, и безопасности, учитывая обязывающие договора с Россией о военной базе, пограничниках и мандата на защиту безопасности страны.

Эти договоры были заключены в разные периоды с различными мотивациями: где-то сыграло роль стремление сохранить власть, где-то – отсутствие суверенного мышления и признание больших столиц метрополиями. Во всех этих договорах красной нитью проходит подчинение суверенных интересов Армении более «глобальным задачам». Эти договоры препятствуют диверсификации энергетики и безопасности Армении, распределению национальных благ, налаживанию равноудаленных отношений с мировыми центрами.

Без права ревизии международных договоров Армения при любой власти будет сталкиваться с непреодолимыми препятствиями, и меняться будет не зависимость, а хозяева.

Как власти представляют возможность пересмотра договоров? Судя по информации «Айкакан жаманак», предусматривается внести поправки в Конституцию, которые определят примат суверенных прав Армении. Сейчас пункт 3 статьи 5 Конституции Армении гласит: «3. В случае противоречия между нормами международных договоров, ратифицированных Республикой Армения, и законов Республики Армения применяются нормы международных договоров». Этот пункт не позволяет отстаивать суверенные права страны, если международный договор входит с ними в противоречие.

Может ли Армения, к примеру, пересмотреть договор об Амулсаре с компанией Лидиан, если обнаружится, что он вступает в противоречие с нормами армянского законодательства? По нынешней Конституции – нет. Может ли Армения пересмотреть позорный договор о поставках газа с Россией, заключенный в 2013 году, потому что он явно препятствует экономическим интересам Армении? По нынешней Конституции – нет.

Пока не ясно, правда, что предложат власти в качестве основания для ревизии договоров. Вряд ли таким основанием может стать ссылка на плохие прежние власти.


Наира АЙРУМЯН, Обозреватель